塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管

“毒跑道”事件頻發(fā)，首份校園塑膠跑道施工強制性標準遲遲未出臺，“無標準、無監(jiān)督、無驗收”，行業(yè)監(jiān)管灰色地帶仍留存。在行動之外，毒跑道解毒又該寄希望于何處呢？

    “塑膠跑道原料在化學(xué)界是公認的有害材料，工藝過程中許多物質(zhì)對兒童造成的危害是整個行業(yè)無法回避的問題，本著對孩子健康的關(guān)注，有必要重新評估塑膠跑道該不該進校園”。

    隨著近兩年北京、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧等地接連爆出校園“毒跑道”事件，教育部緊急叫停在建和擬建的塑膠跑道工程，并對已建成跑道進行排查。

    最新數(shù)據(jù)顯示，截至2016年9月，各地中小學(xué)共有塑膠跑道68792塊，其中2014年后新建的18977塊，在建4799塊，停建2191塊，還有93塊已經(jīng)鏟除。

    教育部的禁令讓塑膠跑道生產(chǎn)廠商紛紛進入暫時的冰封期，但更多“涉毒”學(xué)校則一度在拆與不拆間選擇觀望。

    為此，教育部日前再出新舉措。2016年11月16日，國家標準化管理委員會發(fā)布修訂國家標準《中小學(xué)合成材料面層運動場地》的立項公示信息，并向社會征求意見。此舉意味著，從“毒跑道”事件發(fā)酵至今，大陸首份針對中小學(xué)塑膠跑道施工的強制性標準邁出第一步。

    然而，面對塑膠跑道行業(yè)長期存在的科學(xué)爭議和監(jiān)管空白，新規(guī)的出臺，究竟能否為魚龍混雜的行業(yè)注入一針強力解毒劑？在依然缺乏應(yīng)對經(jīng)驗的當下，大陸教育部門仍面對巨大考驗。

    2016年6月17日，中國北京，北京實驗二小白云路分校操場陷入異味操場風(fēng)波，引發(fā)社會關(guān)注。當日，經(jīng)過實驗二小白云路分校家長、專家和區(qū)教委多次協(xié)商，在得到絕大多數(shù)家長認同的基礎(chǔ)上，經(jīng)西城區(qū)實驗二小白云路分校操場問題聯(lián)合工作組認定，西城區(qū)教委開始對實驗二小白云路分校操場進行全場拆除。

    監(jiān)管空白下的灰色地帶

    標準空白的直接后果便是監(jiān)管機制的長期缺位，馬勇將大陸“毒跑道”事件頻發(fā)的原因歸結(jié)為“無標準，無監(jiān)督，無驗收”。

    由于現(xiàn)行國家標準僅規(guī)定了合成材料運動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標準及檢測方法，缺乏對設(shè)計、施工、驗收全環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)定，增補內(nèi)容也是此次大陸修訂塑膠跑道道國家標準的重中之重。

    2016年6月15日，四川成都，該市一民辦小學(xué)請來鏟車主動鏟除塑膠操場。據(jù)了解，該校位于成都武侯區(qū)，是一所民辦小學(xué)，目前有400多名小學(xué)生。由于近期“毒跑道”事件頻繁曝光，該校請來工人和鏟車主動鏟除塑膠操場，這是全國第一所率先拆除塑膠操場的學(xué)校。

    在即將開啟修訂工作的新國標中，“擬規(guī)定合成材料運動場地鋪設(shè)面層的技術(shù)要求、質(zhì)量標準及檢測方法，擬增加設(shè)計、施工、環(huán)保和驗收等內(nèi)容”等類似表述被多次提及，意在填補長期空缺的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

    此前在教育部有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)校園塑膠跑道質(zhì)量問題時曾表示，教育部要求各地教育行政部門和學(xué)校與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同時要強調(diào)質(zhì)量標準要求，招標過程也不能簡單以價格作為最主要的競爭指標。

    替換產(chǎn)品“上位”難

    “沙土、草皮、水泥，明明有很多更加天然或?qū)⒆由眢w傷害較小的方法，為什么我們一定要把塑膠操場這么有毒的東西帶進學(xué)校呢？”化學(xué)專業(yè)出身的馬勇認為，由于塑膠跑道釋放的多環(huán)芳烴、重金屬等物質(zhì)對兒童健康的危害是長期可積累的，新國標設(shè)立的有害物質(zhì)監(jiān)管門檻不足以根除對兒童的威脅。

    但在同年12月由教育部、國家體育總局舉辦的一場研討會上，教育部有關(guān)部門負責(zé)人明確表示，校園塑膠跑道建設(shè)不能叫停，但必須按照環(huán)保要求和標準建設(shè)施工。多家塑膠跑道生產(chǎn)廠商也在會上達成共識，由于工業(yè)聚氨酯材料是生產(chǎn)塑膠跑道必須使用的物質(zhì)，只要配方科學(xué)，游離TDI等有害物質(zhì)殘留會非常少。同時考慮到塑膠跑道建在室外，學(xué)生接觸時間相對較短，一般而言，只要有毒有害物質(zhì)不超過室內(nèi)裝飾裝修標準就不會對人體造成什么傷害。這一觀點隨后被寫入現(xiàn)行國家標準《合成材料跑道面層》中。

    世界衛(wèi)生組織嚴格規(guī)定游離TDI含量必須控制在0.5%以下，而行業(yè)最終敲定的標準值則為0.7%，寬松規(guī)定折射出塑膠跑道行業(yè)技術(shù)落后的尷尬現(xiàn)實。

    同樣參與起草《合成材料跑道面層》標準的廣州大洋元亨化工有限公司董事長、中國環(huán)保協(xié)會理事師建華回憶，曾有人提出該物質(zhì)限定值應(yīng)更為嚴格，但由于行業(yè)阻力過大，該提議沒能通過。

    但當下留給學(xué)校和家長的選擇余地并不大。由于塑膠跑道中的有毒有害物質(zhì)與學(xué)生發(fā)生頭暈、流鼻血、咳嗽等不適癥狀間的必然因果關(guān)系目前仍未確證，維權(quán)舉證十分困難。

    盡管教育部曾承諾將加大追責(zé)力度，對因徇私舞弊、玩忽職守等造成體育場地設(shè)施不符合質(zhì)量標準甚至“有毒”的相關(guān)責(zé)任人，堅決予以嚴肅查處，絕不手軟，但由于一些“現(xiàn)實原因”，追責(zé)難上加難。

    “很多受害孩子的家長的顧慮很大，一方面他們考慮到孩子以后還要繼續(xù)在涉事學(xué)校上學(xué)，退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)非常麻煩，加上部分地方確實存在對維權(quán)家長的打壓、威脅和恐嚇，一些家長甚至堅決要求不要追責(zé)，只要拆除跑道就可以了。”王文勇說。

    不管怎樣，到目前為止，距離首份有關(guān)中小學(xué)塑膠跑道施工的強制性標準正式出臺仍有2年時間，這意味著塑膠跑道行業(yè)監(jiān)管的灰色地帶仍將大面積留存。在行動之外，跑道解毒或許也只能寄希望于郭龍所說的“老老實實做人，老老實實做產(chǎn)品”了。

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